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网闻博报夏商的博客

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网闻博报夏商,资深文化传媒人,大道国学说倡导者,西安交通大学大遗址保护与古建筑(国际)研究中心特约研究员、国学研究所所长。著有300余万字《日出西边/风动中国》人文探秘系列作品,被誉“网络天下时讯,撷取博海浪花,记录历史风云,珍藏岁月的记忆经典”。邮箱:827980132@qq.com QQ:827980132

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【原创】改革阵痛:“拆城书记”与“唐福珍事件”  

2012-12-09 03:02:10|  分类: 夏商专栏 |  标签: |举报 |字号 订阅

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从12月3日开始,仅仅3天之后,坊间盛传的四川省委副书记李春城因涉嫌严重违纪被调查一事,很快在6日由中纪委证实。李春城在不久前结束的中共十八大上当选中央候补委员,他也是十八大落幕后首位被调查的副省级干部在十八大结束后,随着深圳市副市长梁道行的落马,中央反腐利剑已然高悬。据报道,李春城此番被调查,或与成都大规模的房地产开发有关2007年6月7日,成都正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”2009年11月13日早晨,在成都市金牛区发生一起恶性“拆迁”事件,女主人唐福珍以死相争未能阻止政府组织的破拆队伍,最后“自焚”于楼顶天台。这一事件使得成都在随后的建设中不得不谨慎而行。如今,李春城在四川结束了自己的政治生涯。

从“反腐利剑已然高悬”到“全国统筹城乡综合配套改革试验区”,绕不过的话题就是“大规模的房地产开发”和“高企的房价”。财政部部长谢旭人日前表示,下一步税收制度改革重点将包括对房地产交易环节征收的有关税种进行简并,并研究逐步在全国推开房产税。谢旭人的表态,再次引发了社会对房地产行业税费的讨论。那么,高企的房价中,有多少是交给政府的税费?换句话说,老百姓的买房钱,政府拿走了多少?《国际金融报》记者调查统计得出,商品房从拿地开发到卖给购房者,其中涉及到向各级政府缴纳的税费一共七大类具体37项,占整个房屋销售金额比例低则50%,最高甚至超过70%。担任全国工商联房地产商会轮值主席的著名地产商任志强表示,老百姓的买房钱,被政府拿走了七成以上。

税收制度改革”到涉及贫富分化与共同富裕的“收入分配改革”,眼下似乎又变调成了“工资改革”的“支付条例遭遇“国企工资调控阻力大”。

在大道国学者夏商先生看来,若照此媒体报道的热点关注逻辑,便是“反腐利剑已然高悬”最终将落脚于国企工资调控阻力大”。而中间的“统筹城乡综合配套改革”和“税收制度改革”及“收入分配改革”,都仅仅只是过程和过门。若果真如此,那么这一连串的改革,岂不简化成了“工资调控改革”?而即便是公有制的国企彻底“私有化”,甚或是完全变成美国式的市场化私有化“工资调控”模式,中国社会就可以消除1%与99%的贫富不公吗?但美国的次贷危机及其引发的国际金融危机和“占领华尔街”运动,已经证明了“贫富不公”的美国模式是一条通向邪路的死胡同。那么某些媒体所关注的改革出发点与落脚点,究竟又是在瞎转悠什么呢?

我们不妨先浏览几条相关时讯,然后再继续讨论。

1】四川高官李春城落马与成都大规模房产开发有关

据中国经营报2012年12月08日报道,从12月3日开始,仅仅3天之后,坊间盛传的四川省委副书记李春城因涉嫌严重违纪被调查一事,很快在6日由中纪委证实。李春城在不久前结束的中共十八大上当选中央候补委员,他也是十八大落幕后首位被调查的副省级干部,还是四川省自2006年前副省长李达昌之后第二位落马的副省级干部。自其1998年12月从哈尔滨副市长任上远赴四川,担任成都市副市长、市长、副书记、书记乃至四川省委副书记等职,迄今已经在四川工作了整整14年。在其任内,成都的GDP从1998年的1000亿元, 提升到2011年的近7000亿元。数位消息人士称,李春城此番被调查,或与成都大规模的房地产开发有关,被议论最多的是与今年9月成都工业投资集团有限公司(以下简称“成都工投集团”)董事长戴晓明案有关。无论如何,在十八大结束后,随着深圳市副市长梁道行的落马,中央反腐利剑已然高悬。

违纪调查

消息人士称,李春城是在2012年12月2日晚间被带走的。次日,四川省委召开常委会通报此事;同日,李春城被纪检部门带离成都。12月4日,李春城被调查的消息,又在四川省级领导干部中进行了传达,传达范围包括了离退休省级领导。记者注意到,11月27日至28日,四川省委中心组召开学习会,专题学习党的十八大精神。省委书记王东明主持学习并作重要讲话。省委副书记、省长蒋巨峰,省政协主席陶武先,省委副书记李春城参加学习。这也是李春城在媒体上的最后一次亮相。但坊间传闻,李春城此番已是第二次被纪检部门调查。2007年,中共第十七次全国代表大会上,李春城落选候补中央委员,或许是因为李春城牵扯进“韩桂芝案”。早在2005年12月,黑龙江省政协原主席韩桂芝以受贿罪被判处死刑,缓期两年执行。很多人认为,李春城严重违纪,或与近些年成都大规模的房地产开发有关,尤其是与今年9月成都工投集团董事长戴晓明案有关。

戴晓明在李春城治下,长期担任成都市青白江区区委书记、成都市经济委员会主任等职,后又出任成都市最重要的政府投融资平台——成都工投集团董事长,为李春城得力干将之一。今年9月,戴被纪检部门调查。消息显示,调查期间,戴晓明检举揭发了他人多条违纪违规线索,但是否涉及李春城,目前并未有纪检部门的正式通报。

工商资料显示,成立于2001年8月的成都工投,注册资本50亿元,是成都市国有资产监督管理委员会管理的国有独资公司,目前已经是成都市政府最重要的投融资平台,经营范围主要涉及了投融资担保、资产经营、工业地产等,目前拥有控、参股二级企业25家,受托经营企业9家。该公司网站如此展示其取得的辉煌成绩:为富士康成都产业基地、四川80万吨乙烯、1000万吨炼油、石化基地、中芯国际、京东方、成芯半导体、三洲特种钢管、天威新能源、一汽大众、吉利汽车等市重大产业化项目提供了250多亿元的资金和担保支持;为6900余家中小企业提供了超过500亿元的融资担保支持;收储了四川抗菌素研究所、成都光明光电、九芝堂药业、成都热电厂、一汽丰田、艾特航空等多宗土地近4000亩,为东调企业提供70亿元资金支持;为区(市)县提供了超过100亿元的资金支持。

 “拆城”书记

成都莲花社区的居民至今依然记得,在2001年4月,他们收到了时任成都市委书记王荣轩、市长李春城的亲笔信:感谢这里的居民请他们去吃饺子。当时,李刚刚担任市长3个月。他着手的第一件工作就是对成都市最大的低洼棚户区莲花社区进行拆迁改造。2000多户居民如今在这里已经形成了城东成熟的社区,周边的高档住宅每平方米价格已经过万元。“感谢党,感谢政府。”就在莲花棚户区居民拉出这样的横幅之后,成都市大规模的旧城改造也拉开了大幕。

在此之前,李虽然担任了两年的成都市副市长,但一度调任泸州市担任副书记,仅仅5个月后又返回成都任代市长一职。“当时我们对这个个子不高、戴着眼镜、文质彬彬的东北汉子不得不刮目相看。”一位市政府退休的老干部告诉记者。旧城改造也开启了李春城城市运营的思路。数据显示,至2004年底,成都提前7个月完成了3年改造任务——完成危改项目211个,实现投资150多亿元,累计拆除各类危旧房屋483.9万平方米。

也是从那个时候开始,成都的房地产市场开始了第一轮热潮,当年商品房平均房价为2452元,每平方米上涨356元,涨幅为16.98%。 同时,也因为大规模的拆迁,使得成都的商品房销售总量超过了千万平方米。到2007年底,成都商品房均价已经超过每平方米5000元。与此同时,国内几乎所有的大型开发商以及香港、新加坡、菲律宾等国家和地区开发商纷纷涌入成都买地,土地价格直线飙升。尤其是当年一宗位于成都市中心82亩的土地,被香港九龙仓以每亩8800万元总价72亿元拿下,创造了成都土地价格的神话,如今正在修建一大型综合体即将竣工。但随后而来的汶川大地震让成都的发展一度受到重挫。为此,时任成都市委书记的李春城再次启动旧城改造。2009年6月,成都市计划投资约150亿元,在未来三年完成770万平方米危旧房改造任务,拆迁户数达9.7万户。“随着房价的上涨,旧城改造的成本已然攀高,阻力也逐步显现。”一位香港的房地产顾问公司负责人表示。

2009年11月13日早晨,在成都市金牛区天回镇金华村发生一起恶性“拆迁”事件,女主人唐福珍以死相争未能阻止政府组织的破拆队伍,最后“自焚”于楼顶天台。这一事件使得成都在随后的建设中不得不谨慎而行,也因此在有关各方的推动下,国务院将《城市房屋拆迁管理条例》的修改提上日程。

治蓉11年

从2001年1月担任成都市市长,到今年9月离任成都市委书记,李春城在成都“经营”了11年。在11年里,英特尔、阿里巴巴、富士康等,这些企业名字无不与李春城息息相关。在2003年,新任书记李春城为成都拿下的第一单就是英特尔。当英特尔确定在中国投资芯片封装厂以后,上海、苏州、深圳、西安、成都等重量级城市就开始激烈角逐。经过英特尔苛刻的考察,终于在2003年8月27日,总投资3.75亿美元的英特尔芯片封装测试厂花落蓉城。

从2009年开始,英特尔陆续将其在上海近60%的封测业务产量转移到成都,工厂的规模扩大到3500人以上。其在成都的投资额从2003年的3.75亿美元增加到6亿多美元。目前,全球50%的笔记本电脑所使用的CPU都产自英特尔在成都的工厂,因此英特尔在成都的发展也将对其全球业务有至关重要的影响。由此,英特尔的“蝴蝶效应”开始发酵,目前成都已聚集起友尼森、摩托罗拉、爱立信、微软、中芯国际、菲尼克斯、瑞特克斯、美国芯源、达尔科技、安捷伦、诺基亚、阿尔卡特、华为、富士通、飞思卡尔、凌成等中外电子信息产业巨头。成都集成电路产业总投资超过30亿美元,企业近百家,已形成了完整的产业链。

此外,李在2003年同时着手的是城乡统筹改革试验。经过几年的探索,2007年6月7日,成都正式获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”,两年后,国务院正式批复了《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》。“我们最终要让80%以上的成都人口住进中心城区、县城和城镇,20%的农村人口也要住进现代农村从事现代农业,同享现代文明。”李春城当时接受本报专访时,信心满怀。2011年,成都的GDP总量已经近7000亿元,城乡统筹的模式也为其他地区所借鉴。如今,李春城在四川结束了自己的政治生涯。

2】任志强:房地产税费多如牛毛 政府拿走七

据国际金融报2012年12月08日报道,日前,财政部部长谢旭人表示,下一步税收制度改革重点将包括对房地产交易环节征收的有关税种进行简并,并研究逐步在全国推开房产税等。谢旭人的表态,再次引发了社会对房地产行业税费的讨论。高企的房价中,有多少是交给政府的税费?换句话说,老百姓的买房钱,政府拿走了多少?《国际金融报》记者调查统计得出,商品房从拿地开发到卖给购房者,其中涉及到向各级政府缴纳的税费一共七大类具体37项,占整个房屋销售金额比例低则50%,最高甚至超过70%。

税费多如牛毛

《国际金融报》记者根据专业人士归纳统计得出,如果把房产商开发一处楼盘过程,从立项到完成销售进行分解,整个过程向各级政府机构缴纳税费涉及到七大类37项支出。这些支出包括房地产开发前期的土地出让金、拆迁管理费,以及后期的营业税、印花税、城建税、企业所得税等。专家表示,以上37项税费成本支出中,比例较大的是土地出让金和各种税款。由于全国各省市收取标准不一样,企业负担并不完全一样,平均水平占到卖房款项的50%以上。这一结果在全国工商联房地产商会2009年向两会提交的报告中也得到了印证。该报告说,以北京为例,开发企业在房地产开发过程中需要与20多个政府部门打交道,需要缴纳的各种费用多达20多种;广州的开发企业在开发过程中需要与30多个政府部门打交道,缴纳20多种收费。

全国工商联房地产商会的数据还显示,从单个城市来分析,上海的开发项目总销售收入中流向政府的份额最高,为61.84%;而北京市流向政府的份额为42.42%。

任志强:政府拿走七成

但是担任该商会轮值主席的著名地产商任志强表示,全国工商联房地产商会这份报告中,对房价构成的分析,并没有将政府收取的各种税费完全计算在内,如规费、证费、市政基础设施费等。同时,也未计算上下游产业中的税费,这些也是政府的所得,如施工单位上缴的各种税费、建筑材料生产与购买环节的税费、设备生产与交易中的税费等等。“若将上述因素都考虑在内,政府从房价中分得的份额,要远远超过70%的比重。”任志强说,这表明,老百姓的买房钱,被政府拿走了七成以上。

根据业内人士的说法,以上税费支出,无论科学或者合理与否,都还仅仅是阳光[最新消息 价格 户型 点评]下看得见的支出。而在房地产行业,向各个“衙门”公关,也是公开的秘密。而这笔费用支出,也不是一个小数字。北京的一位房地产经理人抱怨说,他曾经为一个项目,前后跑了40多个政府机构,要盖40多个公章,每个环节,公关与不公关的办事效率大不一样。对于房地产企业来说,时间就是金钱,多一天就意味着银行融资的财务成本增加

3】工资改革先从“支付”入手 国企工资调控阻力大 

据中证网-中国证券报2012年12月08日报道,作为收入分配改革的重要配套政策,“工资条例”经历数次波折一直未出台,究竟是暂时搁置,还是已难产夭折?本报从人社部获悉,早在五年前原劳动和社会保障部就已经形成完整的“工资条例草案”(下称“草案”),而之后在征求意见的过程中,由于国资委、全国工商联与全国总工会等多个部门,在垄断行业工资调控、劳资双方利益等方面存在较大分歧,对草案的修改就基本被搁置。

目前的情况是,人社部已决定另辟途径,先是参照草案逐步推出工资支付条例、工资集体协商条例、国有企业工资总额改革办法等多项法规条例,然后在此基础上,再制定更为完善的工资收入调控的综合性文件。由于草案对有关“工资支付”的规定较为详细、完整,而在工资集体协商、调控垄断行业工资等方面则存在不足,遭遇的阻力也较大,最乐观的预期是明年先出台“工资支付条例”。

先推“支付”立法

工资条例是工资收入调控的综合性文件,主要是解决职工工资的增长和保障问题,而工资支付条例则相对单一,重点解决的是工资支付问题。因为牵涉面较小,预计在工资支付条例出台的过程中,人社部方面遭遇的阻力会小一些。人社部是参照工资条例草案中有关“工资支付”的规定来制定工资支付条例的。草案对于“工资支付”的规定,主要包括工资支付一般规定、加班工资支付标准、假期工资支付标准、特殊情况下的工资支付、工资扣减、最低工资、监督检查、法律责任等。下一步,人社部将在此基础上,通过修改、补充、完善,先行制定工资支付条例。

近些年,相关部门相继出台《最低工资规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《劳动合同法》等法律规章,其中都有工资支付的内容,在被搁置的草案中,对“工资支付”与之前的相关规定既有一致的部分,又有进一步的补充和完善。目前我国工资支付存在的最主要问题是农民工欠薪问题,“工资条例草案”中对“工资支付”的很多规定,也都明显是重点针对农民工欠薪问题,比如在“监督检查”、“法律责任”中都明确,要对农民工欠薪中最严重建筑企业加大检查和处罚的力度。广东、江苏、深圳、北京等省市早在前些年就以地方立法形式出台了工资支付规定。

本报注意到,2009年修订后的《深圳市员工工资支付条例》中,在用人单位支付假期工资方面,原先的规定是,员工只有在“年休假、探亲假、婚假、丧假期间”才可以享受正常劳动工资,而在修改后的工资支付条例中,“产假、看护假、节育手术假”也被归入到可以享受正常劳动工资的范围;在最低工资调整方面,最低工资标准由“应当每年调整一次”修改为“每两年至少调整一次”。

后续阻力较大

对于各项工资改革制度的出台时间,最乐观的预期是,工资支付条例有望在明年最先出台,而涉及国企工资调控、工资集体协商、劳务派遣等方面的改革制度,人社部方面暂时还没有较为明确的时间表,主要原因是遭遇垄断部门的阻力较大。

前述知情人士表示,在制定整个工资改革乃至收入分配改革方案中,凡涉及到国企工资调控、工资集体协商、劳务派遣等方面,都会受到来自垄断部门、垄断国企的巨大阻力。以国企工资改革为例,早在2009年初,人社部就决定制定国有企业工资总额改革办法,目的是规范国有企业负责人薪酬管理,合理确定企业负责人与职工工资收入的比例。当时人社部方面掌握的情况是,90%的中央企业负责人年薪都在百万元以上,平均年薪达60多万。在人社部的直接推动下,2009年9月,人社部联合中央组织部、监察部、财政部、审计署等部门推出《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》,其中明确规定,中央企业负责人薪酬增长要与职工工资增长相协调,其外还明确了有关部门对中央企业负责人薪酬分配的监管职责。

虽然多部委都在参与国企工资政策调控,但是从近两年来看,国企高管畸高的年薪仍然是继续拉高社会平均工资的重要因素。按照规定,国企负责人也即总经理的收入不能超过一般员工的平均收入12倍,但实际上国企高管的年薪却始终是居高不下,年平均薪酬一直处于60万元左右。目前,人社部也开始着手制订工资集体协商条例、国有企业工资总额改革办法,前者的核心内容是企业的效益要和工资挂钩,通过劳资双方的平等协商使职工工资的增长和企业的效益增长相适应,后者则是重点加大对国有企业工资总额和工资水平的双重调控力度。

4】网闻博评:“拆城书记”与“唐福珍事件”无关“工资改革”

大道国学者夏商先生认为,从以上媒体报道可以发现,“拆城书记”与“唐福珍事件”根本无关“工资改革”,但却折射着中国社会贫富两极分化加剧的趋势。甚至可以说,成都获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区”和“大规模的房地产开发”,正是制造该地贫富两极分化的动因。这里引进的富士康等民生就业招商项目及其推动的GDP崛起,也同样无助于唐福珍们的共同富裕。而深圳市副市长梁道行的落马,则又使我们回想起了深圳富士康员工的“N连跳事件”。由此可见,外企与私企的蓬勃发展及其所推动的GDP增长奇迹,也同样无助于打工仔们和资本家们一道实现共同富裕。这样的贫富两极分化加剧,又与国企工资调控阻力大”有什么干系呢?若非要说是“遭遇垄断部门的阻力较大”,那么中国市场已经被外资占据垄断地位的食用油和洗涤剂部门行业,其劳资“收入分配”实现共同富裕了吗?这同样的贫富两极分化,又为何没人去追究“洋垄断”呢?

事实上,在中国最近三十多年的GDP高速增长中,资本收入和地方政府财税收入比例是齐头并进,而广大劳动者的工薪收入比例却是呈现逐年下降。改革的红利被少数人吞噬,改革发展的成果并没有惠及最广大的人民群众,这才是社会贫富两极分化的根源。工资福利待遇和社会保障统筹的“双轨制”,以及资本收入和工薪收入的“剪刀差”,才是官商勾结的腐败与贫富不公的病根。故此,“反腐利剑高悬”也好,“统筹城乡综合配套改革”也好,“税收制度改革”与“收入分配改革”也好,改革攻坚的“顶层设计”和媒体关注的焦点决不能绕弯子。若把贫富不公和“收入分配改革”简化为“工资改革”与“支付条例”,则明显是误导劳动大众阶层在内部之间“比高低”!

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